当前国内互联网企业内部贪腐问题突出、互联网违法有害信息泛滥、互联网14个突出环节管理不规范、互联网企业封杀现象愈演愈烈、互联网企业重复建设造成资源浪费、网民个人安全未能得到有效保护、国内互联网企业影响甚至控制舆论走向，这七大乱象不仅影响着互联网行业自身的健康发展，而且对与互联网密切的行业、网民权益和国家网络文化环境有着一系列影响。本文从七个方面与各位网友共同交流，探讨如何治理互联网乱象。
一、认清国内互联网管理的现状，增强互联网治理的紧迫性和主动性。
当前，我国正处在社会转型期和矛盾凸显期，利益格局深刻调整，世情、国情、党情、民情发生深刻变化，如何有效地建设好、利用好、管理好网络，这是对加强互联网时代的党的执政能力建设带来严峻考验。经过20余年的积累，虽然我们已有了不少对互联网特点和规律的认识，但总体上还不够全面和深入。针对当前互联网乱象，我们必须要以刮骨疗伤和攻艰克难的精神把互联网建设好、利用好、管理好。互联网是当前社会最大的变量，从来就不是国家出台几项制度、召开几次会议就能治理好的，从来就不是某个行业、几个部门出一下手就能办好的事，其所具有的开放性、交互性、虚拟性、不可控性等特点，表现出舆论斗争国际化、社会问题网络化、网络问题现实化、网络文化多样化等现象。互联网已成为对敌斗争的新战场和社会矛盾的放大器，互联网成为违法犯罪的重灾区和不良文化的催化剂。
笔者《警惕国内互联网七大乱象》一文，经紫网在线新浪微博发布后，引发了不少草根爱国网民的担心，为国内互联网现状特别是为国家网络安全感到担忧。的确，像笔者讲的这些现象和问题，其形成非一日之寒，要整治也的确不易。但是任何时候，我们在互联网这场没有硝烟的战场上，把问题和严峻形势摆出来，总比看不清方向和粉饰太平要好得多，面对困难只要坚持从宏观和细节两个层面去分析，就总能找到化解互联网乱象的治理之道。
当前是互联网发展最糟糕的年代，因为问题多多，但也是互联网发展最好的年代，因为险境中总有新机遇。正是在这种背景下，《国家信息化发展战备纲要》应运而生，这是我国由网络大国向网络强国发展的契机，也是治理互联网乱象的良机。《纲要》勾画了信息化造福社会、造福人民的美好蓝图，对于我国今后一个时期信息化发展具有里程碑的意义。它依据党中央、国务院提出的新时期创新发展的总体战略部署，充分借鉴了近年来我国信息化发展的经验，针对当今时代信息化发展的新趋势、新挑战，科学规划了建设网络强国的“三步走”战略目标。《纲要》明确提出了第一步到2020年，核心关键技术部分领域达到国际先进水平。固定宽带家庭普及率达到中等发达国家水平，第五代移动通信(5G)技术研发和标准取得突破性进展等具体目标;并接着规划了到2025年的第二步战略目标，包括根本改变核心关键技术受制于人的局面、固定宽带家庭普及率接近国际先进水平，建成国际领先的移动通信网络，实现宽带网络无缝覆盖等目标;最后《纲要》还描绘了到本世纪中叶，我国信息化全面发展、建成网络强国的蓝图，展现了信息化支撑我国现代化发展，引领全球信息化发展方面中的灿烂前景，将其作为我国信息化发展的第三步战略目标。所以，从宏观层面来讲，我们对于国家治理互联网要有信心。
二、互联网治理格局要由九龙治水向全国一盘棋转变，并且自上而下重视互联网建设和管理。
此前，我国互联网管理主体比较多，目前我国政府参与互联网管理的部门有10多个。此前，从各部门管理的目的看，基本可以把这些部门分为四大类，难以形成合力：一是网络文化主管部门，即外宣办；二是行业管理部门，即工业和信息化部；三是安全管理部门，如公安部；四是互联网应用管理部门，如文化部、广电总局、新闻出版总署、教育部、卫生部、食品药品监督管理局等。到了2014年，我们迎来了一个巨大的新机遇，那年刚好是中国接入国际互联网20周年。20年来，中国互联网抓住机遇，快速推进，成果斐然。据中国互联网网络信息中心发布的报告，截止2013年底，中国网民规模突破6亿，其中通过手机上网的网民占80%；手机用户超过12亿，国内域名总数1844万个，网站近400万家，全球十大互联网企业中我国有3家。2013年网络购物用户达到3亿，全国信息消费整体规模达到2.2万亿元人民币,同比增长超过28%,电子商务交易规模突破10万亿元人民币。中国已是名副其实的“网络大国”。于是2014年2月27日，中央网络安全和信息化领导小组成立。该领导小组着眼国家安全和长远发展，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会及军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，研究制定网络安全和信息化发展战略、宏观规划和重大政策，推动国家网络安全和信息化法治建设，不断增强安全保障能力。
从目前国内互联网治理格局来看，我国的确已开始由九龙治水向全国一盘棋转变，但是在笔者看来，仍然只是在打基础的阶段，方向还要继续坚持下去，而且力度还要更大、速度还要加快。目前中央网信办下设了九个部门，涵盖了网络新闻信息传播、网络应急管理和网络舆情、信息服务管理（包括网上金融信息管理）、网络评论、中国互联网违法和不良信息举报中心、移动网络管理、网络综合协调管理和执法督查、培训中心等九大相关部门，同时还有一个新注册的社会组织，叫中国文化网络传播研究学会（微信号：学习经典）。然而，对于中国这样一个网络大国来说，中央网信办的人力、物力和财力投入依旧不足，特别是面对浩瀚的互联网信息，中央网信办的时间与精力断然是不够用的，更多的时间精力还是要继续放在宏观层面的互联网治理上，“治标为治本争取时间”，目前需要注重从整体上统筹安排。否则与美国网络部队的发展速度相比，我们存在空白、盲区，而且起步越慢、反应越迟，将来就会更加被动。
国内互联网治理工作，上面千根线，底下一根针，所以治理互联网必须要高度重视和充分发挥各地网信部门的职能。要把互联网治理工作纳入到各省特别是各地文化发展的总体规划和社会发展的总体布局中，加强对网络建设和管理的统筹协调，从完善机构设置、加强人员配备、加大资金扶持、加快技术设备更新、完善舆情监控平台等方面给予支持，切实转变“对互联网治理只是嘴上重视、会上重视、人财物保障不足的情况”。进一步完善部门协同监管机制、突发事件网上应急处置机制、网上舆论引导机制、绩效考评机制等一些列长效机制；必须不断加强人才队伍建设，建立强有力的专业网管队伍。要完善人才工作机制，明确任务分工，建立责任制度、督办制度、绩效考评机制、奖惩机制等机制；要改善人才队伍结构，通过聘用制、借调等方式来扩充人员队伍；要改善人才队伍的工作环境，提高工资待遇，配齐必要工作设备；要加强基层的培训工作，在培育和开发现有人才，尤其是提高职业素养、增强外宣、舆论引导技巧的培训，加强思想教育，使其具有长远眼光和工作成就感、集体荣誉感、社会责任感；要积极创造人才经常沟通、交流的环境和机会，在彼此交流中互相学习、互相借鉴、互相进步。
三、互联网治理思路要由以管为主向管用结合转变，依据互联网企业的不同表现采取相应的管理措施。
互联网企业的经营方式不同于传统方式，比较灵活而且平台较多，从整体上来讲，大部分互联网企业还是能遵守互联网管理规定，毕竟遵守法治也是对互联网企业自身生存和发展的合理保护。但是也有一部分互联网企业在配合国家互联网管理的同时，也存在打擦边球的现象，存在边观望边违规，边违规边渐进甚至边激进的现象，所以管是不变的问题。但是国家从刚开始的经常批评、整顿、罚款来看，刚开始虽有成效，但是时间一长，效果并不明显，有的大公司特别是门户网站也不怕那三万元的罚款或约谈。所以在策略上要进行转变：整顿抓大放小，以点带面，以整顿个别来教育一片；对离境注册或有外资背景的企业，3万元的罚款力度影响太小，对整个网站也不可能整体关闭，就采取部分栏目在规定时间内禁止更新，修改罚款内容（以点和数量来综合罚款，如网站、移动端、纸媒等多种形势发布的，予以综合计算）。
要明确弘扬正面信息、让民众对国家重大政策享有知情权，成为互联网企业的社会责任职责。可以要求互联网企业将国家重大政策特别是便民利民的重大社会信息，置于各大网站的首页或搜索排行榜榜首。国家要定期在全国开展各类正面、正能量的议题活动，并要求各互联网企业全网进行义务宣传报道，使国内7亿网民能更直观地了解国家发展和为社会民生所采取的措施，使民众既获得知情权也有更多“获得感”，了解国家发展为个人和地区发展带来的政策福利。
要加快扶持新型正能量网站，并且努力帮助他们破解资金匮乏难题。例如，紫网在线、西征网、海疆在线、观察者网、独家网等一些拥有大批忠实粉丝写手的新型正能量网站在近年来迅速崛起，在草根爱国网民中有一定的影响力，值得重点关注和帮助。但是网络是高新技术产业，无论是网站还是网络管理单位的发展，都离不开物质支撑，资金困难成为这些正能量网站进一步发展的掣肘，国家理应要给予支持才对。所以国家一方面可以对违反规定的互联网企业，特别是屡犯、屡教不改的外资企业要加大资金处罚力度，同时也可以将这些罚款来用于支持正能量网站的发展。而且国家在制定相关财政预算时，建议预留部分专项资金，在每年、每个季度评选优秀网站、优秀栏目、优秀议题，并授予荣誉称号和资金奖励，使国内正能量的新兴网站得以更好地生存下去。
四、互联网治理手段要由被动防御向攻防并举转变，做到专项活动不停止、基础工作不落下。
面对互联网泛滥的违法有害信息，要加强网络监管，提高涉网违法犯罪惩处力度。要强化基础管理和协调管理，进一步完善网站登记备案数据库、IP地址数据库，实现管理资源共享；赋予网管机构实际的执法权，强化对网络的管理力度；配合公安机关加大网络安全巡查力度，严肃查处传播淫秽色情、网络诈骗、言论诽谤等违法行为，净化网络环境；加强对重点网站创建人、管理员和发帖审核人的管理。要建立公安、网信、电信等部门联合监管的机制。对违法网站、非法公关网站、假记者或记者站，要严格按照相关法律规定，明确对其进行管制和处罚的主体、权限及具体处置措施。
近年来，国家开展了整治网络弹窗、扫黄打非、剑网2014、净网2015、固边2015、清源2015、秋风2015、护苗2015、国家网络安全周活动，但是还不够全面，也不够深入，应当以更大的力度和更大的决心，常态化对存在问题进行治理。对已经找出的突出问题，要主动进攻，重点是违法违法有害信息泛滥，存在于PC端、移动端，包括以文字、图片、音频、视频等形式。每月可结合12321举报中心、中国互联网违法和不良信息举报中心的月数据分析，有针对性、全力整治虚假信息、网络侵权、跟帖评论、新闻信息刊播来源、负面信息扎堆、客户端服务、虚假低俗广告、网络淫秽色情等九大乱象。常态化对14个突出环节进行全面整治：新闻、博客、论坛（炒作社会恶意事件、鼓动签名、线下抗议）、贴吧（纳吧事件、设置违规、非法链接）、跟帖（帖中攻击谩骂、商业营销、攻击社会公众人员甚至反动）、搜索（联想词、血腥、暴力、关键词）、微信（头像、照片、反动内容、低俗）、群组（低俗、色情、裸聊、招嫖招赌）、网盘（非法、三俗、音频、视频、涉疆涉藏涉台独涉香港非法占中）、导航（导刊不良、恶意网站）、弹窗（关不了、恶意、虚假广告、恶意捆绑）、广告（低俗、媚俗、庸俗），同时可以尝试要求相关企业每半年或每个季度提交内部整治情况、提交总结，对内部不加强整治和不提交总结的，要不定期重点抽查后台数据，对内部存在的重大问题发及时整治。
坚持夯实互联网九大领域的基础工作，对互联网资源管理领域、互联网网络犯罪管理领域、互联网保密管理领域、互联网网络安全管理领域、互联网内容监管领域、互联网业务管理领域、互联网著作权管理领域、反垃圾邮件管理领域、电子商务管理领域等九大领域，要进一步明确互联网管理依据，明确管理程序、领域基本准则、使用规范、权益分配和责任追究。以互联网管理依据为例，目前在国家级层面，我国已先后制定了超过30部法律、法规和规章。处于效力最高级别的法律有《电子签名法》和一部与法律效力阶位一致的全国人大常委会有关打击网络犯罪的决定。调整互联网法律关系的规范主要是国务院及其组成部门制定的行政性法规。国务院条例共有7部。部门规章共有18部，其中有7部规章是对互联网内容进行管理的规章，包括《互联网新闻信息服务管理办法》、《互联网出版管理暂行规定》、《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》等。但是，从九大领域的视角来看，基础工作还不够扎实，在这些方面应该进一步加强。
五、互联网治理模式要由线上为主向线上线下结合转变，促使系列活动形成持续加温的良性循环。
坚持重在建设，提高网络文化产品和服务的供给能力。要加强对网络文化创作、生产、传播、消费等特点和规律的研究，促进优秀文化产品数字化、网络化传播。例如多组织网络名人看西藏、网络名人重游抗战旧址、网媒进军营、看英模部队、网络大V看广东。以及从去年“我和国旗合个影”到今年“我和党旗合个影”，还有近期江苏省举办的阅读量超过五千万的“党在我心中”系列微博话题，堪称品牌正能量活动，这些都体现了线上线下的相互融合。
今后还可以开展更多“让主流媒体看本省、看本市、看区县”的活动。结合国家和本省重大活动、网民文化节、市区重大主题活动，选准主题，邀请主流媒体联合采访。在开展这些活动时要善于谋划：重人气，活动前要做好预热；重影响，活动中营造声势，政宣部门可以自己或者委托第三方权威解读活动，给活动加分；采取中央纸媒、网媒全方位报道、省内媒体和政务微博群共同发声、网络名人和省、市网评员带动广大网民参与互动的做法。从而尽量使活动实现线上线下的全面联动，以线上的活动平台去引发线下民众的参与度，以线下民众的活动热情带动线上活动的持续加温。
六、互联网治理目的要由争夺阵地向争夺人心转变，要理解和把握好“人心是最大的政治”。
要改变堵多于疏的做法，从“讲政治的高度重视互联网治理工作”，主动建立民意征集机制，缓释民间某些不满情绪。要发挥主流网站舆论阵地的作用，在重大问题、敏感问题、热点问题上要不避尖锐，及时发言。要拓宽信息公开渠道。新闻媒体对突发事件要深入调查，主动第一时间发布权威信息，先声夺人、先入为主，堵塞小道消息传播。要做到网上网下、网络媒体和传统媒体、新闻网站的有效互动，形成舆论引导合力。建议各新闻单位、网媒、网络文化建设和管理协调领导小组的相关单位开设两微一端，鼓励新闻单位、网管单位的工作人员开通个人微博、微信甚至微信公众号，及时掌握网上舆论动态，增进与网民的交流，如遇突发事件时可起到缓解矛盾的积极作用。
要提高新闻发言人、联络员、网评员的舆论引导能力，不能用老方法和旧经验去解决新问题。例如对类似的棱镜门事件要全方位进行系统分析和持续引导。对《较量无声》、《互联网时代》等优秀视频持续传播。在网络公共热点事件发生后，对80、90、00后要从宣教到沟通引导，以他们的特点和喜欢的方式来阐述网络观点。
在争夺人心的过程中，还要培养重点群体，努力构建“网民引导网民”的格局，高度重视草根爱国网民的作用。重点群体也就是指主要管理者和关键网民，关键网民是指部分“知名网友”。由于他们在网络上具有较高的威信，并且直接行使部分网络管理权，所以对于这部分人要加强家文化引导和家国情怀教育，提高他们的网络管理和安全防范意识，增强他们维护国家网络安全的正义感、责任感和使命感。地方要有意识地凝聚有正义感和家国情怀的“意见领袖”，在遇到突发事件时，能发挥这些意见领袖发布正面信息、引导网民理性判断、建立正面舆论的作用。同时也要加强对普通网民的思想教育，提高网民的整体素质，不断提高网民的社会责任意识、法律意识、道德意识，发动群众、依靠群众、群策群力，努力创造“人人自律、人人把关、人人监管”的互联网社会管理格局，使资本控制舆论的趋势及危害为网友所熟知，使公知和带路党成了过街老鼠。
七、互联网治理范围要由立足国内向全球治理转变，以大布局促使网络大国向网络强国发展。
提出全球互联网治理的理念、文化，搭建区域性和全球互联网交流活动平台，制定一批区域性和全球互联网行业公约和倡议书。中国国家主席7月份访问巴西时首次提出，“(国际社会)通过积极有效的国际合作，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系”。中国以前从未在国际场合提出过这样的理念，当时提出多边、民主、透明的国际互联网治理体系，首先阐明了中国参与全球网络治理的负责任的态度，这与中国开启大国外交新常态一脉相承；其次，这一原则使各国开展对话具有了同等基础；最后，这一原则尽管是针对美国网络霸权，但它是普适性、理性的，有利于中国团结朋友，开展对话。近年来，中国更加积极地利用中美互联网论坛、中国-东盟网络空间论坛等国际性平台释放自己的声音。在乌镇举行的首届世界互联网大会上，中方提出“共建共享、互联互通”主题，作出愿承担更多责任的姿态，这一姿态得到包括美国在内很多国家的认同，全球多位重量级嘉宾出席了这次大会。
应对美国的互联网战争，也要公开回应。中国是网络黑客攻击的受害者。美国一边热炒“中国黑客威胁论”，一边向我国展开疯狂的网络攻击。根据IP地址显示，2012年中国国防部网和中国军网每月平均遭受来自境外的攻击达14.4万余次。来自美国的攻击占62.9％。我国和其他国家一样，面临着网络攻击的严重威胁，是世界上最主要的黑客攻击受害国之一。2013年5月25日，国防部证实我在广州军区建立了“网络蓝军”，这不是国家的网络防御和进攻部队。只是为了提高部队应付信息作战需要建立的假设敌，用于模拟蓝军的信息化进攻。目前世界上军事强国基本上都建立了网络作战部队。北约将网络安全纳入其未来十年的任务清单，英国投资10亿美元建立了网络作战指挥中心，法国、澳大利亚也开始加强网络防御建设，以色列建立了网络部队，日本建立了“网络空间防卫队，韩国建立了网络战略司令部，俄罗斯建立了网络部队、印度招募黑客组建网络部队，伊朗设互联网警察打击网络间谍。我国应理直气壮的建立网络作战部队，提高网络防护能力，把中国互联网的命运从别人的手中夺回到自己的手里。
要推出在全球有影响力的中国互联网文化产品，利用“互联网+”助力中国文化传播。现在，国际消费者遇到更多的中国“混合产品”，其中包括中国公民投资、所有或参与创造的国际文化产品、节目模式、品牌、媒体基础设施和服务。收购基础设施是中国文化“走出去”的另一种战略。例如大连万达前年收购AMC、去年收购Hoyts院线及不久前收购好莱坞传奇影业，为中国文化内容走向全球提供了渠道。中国走向全球的最新阶段是利用互联网增强文化力量，这个趋势就是笔者此前提及到的，“用好莱坞的方式打败好莱坞”。
总之，当前各国无不将互联网作为重要的信息基础设施，很多国家制定了互联网发展战略及规划，使之成为国家软实力的利器。中国从网络大国到网络强国任重道远，挑战与机遇并存，我们有国家在，有网民特别是草根爱国网民的共同努力，国家定能全面提升互联网发展和安全防护水平。（文/林晓乒）
