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城管—美丽城市大管家
作者/陈立群
城管，顾名思义，就是城市管理，全称是城市管理行政执法局或城市管理综合行政执法局。任何一个组织，小到一个家庭、社区，大到一个城市、国家都不能缺少管理，所谓是没有规矩不成方圆，没有管理就没有规范，没有规范就会乱套，乱套了就无法成其为家庭，无法成其为社会，更无法成其为城市和国家。所以，城管是一个城市建设和发展过程中不可或缺的行政执法部门。
自改革开放以来，我国的城镇化步伐进一步加快，这是历史的潮流、社会的趋势、也是国家的进步，然而与此相应的是城镇化的快速发展给城市的管理带来了一定的问题和难度，一个城市的管理涉及方方面面，千头万绪，老百姓在城市定居：一来是可以共享改革发展的成果，二来也更希望能有一个美丽舒适的宜居环境，而城管恰恰扮演的就是使我们生活的城市更美丽、更舒适、更文明和更和谐的角色之一。
随着我国开始进入城镇化较快发展的中后期，亟须解决城市管理的“短板”问题，城市管理到底管什么？如何管？这是一直以来人们对城市管理工作的困惑，如管理理念落后、法律法规不健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等困难和问题。特别是现代科技愈加发达，信息传播快速，各种新媒体充斥着人们生活的每个角落，只要一有关于城管的新闻瞬息就能传得满天飞，加之诸多新闻媒体为了博取公众视野和和关注，对新闻的真实性不加考究甚至是添油加醋的加以宣传，导致在大多数民众的观念里，“城管”都是粗暴蛮横的代名词，不可否认的是，个别地方的确存在着城管暴力执法的现象，但我们绝不能因此而以偏概全的全盘否认城管在城市管理进程当中的重要性。近几年来，各个地方的城市管理行政执法局也在不断改进和规范城市管理的执法方式，比如，各地出现的“鲜花执法”、“柔性”执法和“沉默执法”等。2015年，国务院印发了《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，这也是新中国成立以来中央层面首次对城市执法工作作出的全面部署。
“牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种"城市病"”，当前的城市管理普遍存在着简单粗放的管理方式，这也是老百姓所诟病的，所以当前的城市管理工作要注重“以人为本、规范执法”。在城市管理和执法工作中要多些服务和包容，少些强制和责骂，在满足百姓不同需求的同时，将小商小贩也纳入有序管理之列。
城管管什么？这是一个首要的重要的问题，指导意见框定了城管的职责：城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。
由此可以看出，拆除影响城市规划的违章建筑时，需要城管；街道被商贩的三轮车、平板车堵了，需要城管；街面上乱倒乱泼垃圾、污水，污染了环境卫生，需要城管；城市建筑物、设施上乱贴乱画，影响了市容，需要城管；施工工地、商业区噪音扰民，需要城管；维护城市绿化，需要城管；违反规定进行市政施工，需要城管。更不用说在节假日期间，大多政府部门都在休息，而城管却还在更加紧张地继续工作。城市管理工作涵盖了各个方面，这就注定了在城市管理工作中必定要与各个相关的职能部门互相配合，北京市人大的调研发现，一名城管队员执行各类执法任务，总计需要42个部门配合，13项权力确认，存在着严重的部门职能交叉问题。
邵武市在古代是福建“八府”之一，也是闽赣的门户，拥有悠久的文化历史，近几届的市委、市政府领导班子在城市管理工作中也做出了诸多的尝试和不懈的努力，城市管理部门也在朝着不断改进管理理念、理顺管理体制、健全法律法规、完善管理方式、增强服务意识、规范执法方式的方向大步前进，相信在市委、市政府和城市管理部门的正确领导下，邵武这个千年古城一定会变得更加舒适、更加宜居、更加文明、更加和谐和更加美丽！
作者：邵武市城建监察大队 陈立群
责编：胡炳华
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